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供需矛盾仍較突出:中國發展普惠托育服務潛力巨大
2021-10-29 09:12:32 來源:人民日報 編輯:

“十四五”規劃綱要提出,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數從2020年的1.8個提高到2025年的4.5個

發展普惠托育服務潛力巨大(健康焦點)

本報記者 楊彥帆攝

日前,國家發改委等23部門印發的《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》提出,支持發展普惠托育服務。鼓勵支持企事業單位和社會組織、社區等提供普惠托育和嬰幼兒照護服務。

《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》提出,大力發展多種形式的普惠服務。發揮中央預算內投資的引導和撬動作用,推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構。

0—3歲嬰幼兒是社會上“最柔軟的群體”。隨著三孩生育政策的實施,發展普惠性托育服務是降低生育、養育、教育成本的組成部分,也是滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務需求的重要舉措。日前,記者圍繞如何發展普惠托育服務進行了采訪。

托育服務的供需矛盾仍較突出,即便家中有老人照看嬰幼兒,很多家庭仍表示有托育需求

上午10點,在中國宋慶齡青少年科技文化交流中心幼教中心的活動教室里,剛滿兩歲的西西正專注地撕下彩色小紙片的背膠,將彩紙貼在老師提前畫好的大樹上。不一會兒,一個掛滿“果實”的大樹手工作品完成了。

“以游戲的形式讓小朋友撕紙和貼紙,能夠鍛煉他們的手指精細動作。在裝飾大樹的過程中,還可以培養孩子的美術興趣?!北S蠋煾咂G星介紹。歡快的音樂聲中,小朋友們圍著老師嬉戲?!皝?,老師給你擦擦鼻涕。你告訴老師,紙巾在哪兒呢?”說話間,高艷星拿著紙巾盒,耐心地讓孩子幫忙拿出紙巾,并引導孩子將用過的紙巾丟進垃圾桶。

這所托育園依托中國宋慶齡基金會開展,目前有80個托位,每個班級有20個孩子和4名保育人員。通過與屬地街道聯動,托育園還定期開展社區親子活動、家長課堂、線上課程等,為周邊社區有7個月到3歲嬰幼兒的家庭提供嬰幼兒早期發展指導服務。

3歲以后孩子上幼兒園,3歲之前的孩子誰來帶?國家衛生健康委人口家庭司司長楊文莊介紹,近年來,各地積極探索多樣化托育服務。2019年起,國家衛生健康委先后印發《托育機構設置標準(試行)》《托育機構管理規范(試行)》《托育機構保育指導大綱(試行)》《托育機構嬰幼兒傷害預防指南(試行)》《托育機構負責人培訓大綱(試行)》和《托育機構保育人員培訓大綱(試行)》等文件,為托育服務規范化、專業化發展提供了遵循。

自己主動嘗試脫鞋子,練習飯后自主飲水并拿毛巾擦手,認識圓形方形……在京學教育集團愛爾福上東中心托育園內,幾位年輕老師正趁著午休時間準備下周的教學活動和計劃?!拔覀冡槍?歲半以上的孩子,開展了美廚課程,比如簡單地擇一片菜葉或者敲開雞蛋,孩子們可喜歡了?!睈蹱柛I蠔|中心托育園園長陳虹宇說。

京學教育集團創始人兼CEO李敬介紹,園內依托互聯網技術,搭建了云智慧托育管理平臺,可以支撐教師教研、視頻監控設備等多款智能硬件產品。老師可以通過APP實時上傳孩子的照片和視頻,與家長聯系溝通,還可以通過課件進行日常培訓和學習。

“孩子在這里快兩個月了?!奔议L李陽告訴記者,之前都是自己和家里老人帶孩子,但育兒理念與老人存在差異,加上自己也準備回歸職場,所以考慮了托育機構?!白畲蟮淖兓褪呛⒆羽B成了自主吃飯的習慣,我們還是很欣喜的?!?/p>

在采訪中,當問及選擇托育服務的主要原因時,多數家長表示更看重安全性、離家近和科學的育兒方式?!昂推渌∨笥岩黄?,我們希望孩子在這種社交的環境里,能夠鍛煉學習能力,養成好習慣?!本幼≡诒本┦谐枀^的石女士說。

“托育服務的剛性需求在不斷增加。孩子0—3歲時,很多女性工作家庭平衡困難,影響職業發展,往往求助于老人進行隔代照護?!敝袊媱澤齾f會專職副會長姚瑛說,調查顯示,即便家中有老人照看嬰幼兒,很多家庭仍表示有托育需求。

“目前托育服務的供需矛盾仍然比較突出?!币︾f,中國3歲以下嬰幼兒接近4200萬,根據2016年十城市調查,35.8%的3歲以下嬰幼兒家長有托育需求,由此推算,需要托位上千萬個。2019年全國人口與家庭動態監測數據顯示,我國3歲以下嬰幼兒實際入托率僅為5.5%。

公立私立并非界定普惠性的標準,普惠性主要體現在方便可及、價格可接受、質量有保障三個方面

記者走訪發現,在北京大部分地區,托育機構的收費標準在每月6000元至1萬元。

首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授茅倬彥指出,目前存在家庭迫切需求與機構空置并存的現象。家長都苦于沒人幫著帶孩子,但是市場上的托育服務機構價格普遍偏高,服務質量參差不齊,服務資源分布不均衡,無法滿足群眾需求。

楊文莊認為,落實中央要求,解決群眾生育養育難題,就要緊緊盯牢生育養育成本高這個核心問題,降成本、提質量,對標公辦、普惠幼兒園收費標準,大力發展普惠托育服務,為老年人減負。

2019年,國家發展改革委、國家衛生健康委發布《支持社會力量發展普惠托育服務專項行動實施方案(試行)》,支持承擔一定指導功能的示范性托育服務機構、社區托育服務設施,每個新增托位給予1萬元的補助。日前,2021年度中央預算內投資70億元已下達各地,支持“一老一小”專項建設,在“一小”方面,支持新增示范性嬰幼兒托位6萬個。

走進重慶市巴南區早上好托育園,便能聽到歌聲從窗戶里傳了出來;上到二樓,3個小朋友正在學穿鞋子;走廊另一頭,孩子們在老師的鏡頭前笑得燦爛……“這是巴南區第一家普惠性托育機構?!必撠熑岁愌┲裾f。

“兒子在這兒,我們很省心?!苯衲?月,托育機構開園,曠女士看到消息后,立馬打電話來咨詢,“我們是二孩家庭,夫婦倆工作忙,實在抽不出工夫照顧孩子?!?/p>

“每個月的學費比市面上低了幾百元?!币慌缘耐跞A說。她也是一位“二孩媽媽”,她告訴記者,現在市面上的托育機構不少,但是普惠性托育機構能給家庭帶來更多價格優惠?!罢硕▋r是一個月2600元,而我們的收費還要低?!标愌┲裾f,這些優惠得益于政府的支持,“我們申請了國家的資金支持,除此以外,為了減輕園區建設前期投入,巴南區對我們另外有8萬元的補貼?!?/p>

讓家長省心的,不僅是托育園的價格,還有嚴格的檢查監督標準。早在籌備之初,巴南區發改委、衛健委、食藥監局、消防等部門便經常過來檢查?!皬N房、采光、空氣……各項指標都要達標?!标愌┲裾f。

如今,越來越多的普惠托育服務走進群眾視野?!渡虾J型杏杖晷袆佑媱潱?020—2022年)》提出,到2022年,在中心城區每個街鎮至少開設1個普惠性托育點的基礎上,非中心城區街鎮按照人口結構和服務需求布點,基本滿足市民需求,全市街鎮普惠性托育點覆蓋率不低于85%。今年,福建省廈門市正積極采取措施,加快推進10個普惠托育服務試點機構建設。

“公立私立并非界定普惠性的標準,普惠性主要體現在方便可及、價格可接受、質量有保障三個方面。從整體上看,我國普惠托育服務仍然處于起步發展的階段?!泵┵緩┍硎?。

發展普惠性托育服務,需要充分調動社會力量的積極性,形成多層次、多樣化、高品質服務的托育市場

“0—3歲是兒童身心發展的關鍵階段。世界衛生組織把生命早期1000天定義為一個人生長發育的‘機遇窗口期’。這一時期,人的大腦發育最快,可塑性最強?!币︾f,嬰幼兒照護應當遵循嬰幼兒發展的年齡特點,促進身體發育和心理發展。

由于托育服務市場仍處于起步階段,人才培養體系、綜合監管機制尚未完善,不少家長對托育服務的知曉度和接受度不高。居住在廣東省廣州市的羅女士說,孩子1歲多了,也曾去了解一些托育機構,雖然感覺還不錯,但還是會有些顧慮,如果有條件,更希望能將孩子放在家里由親人帶。

“發展普惠性托育服務,需要充分調動社會力量的積極性?!泵┵緩┱f,加強社區托育服務設施建設、支持有條件的用人單位為職工提供托育服務、鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒,是普惠托育的發展路徑。

2019年,北京童心童語教育集團與深圳市建筑科學研究院股份有限公司合作,探索在用人單位開設托育服務。據了解,該托育園目前在園幼兒12名,教師3名,保育人員1名,很大程度上解除了職場父母帶娃的后顧之憂。

但是,民辦托育機構仍面臨一些難題。北京童心童語教育集團創始人、董事長邸文說:“一方面,企業員工的孩子有限,入園率無法保障。另一方面,企業雖然提供免費場地,但園區高昂的物業費和水電費仍然由托育機構承擔,再加上人力成本和普惠價格,在運營上依然存在不少挑戰?!?/p>

“十四五”規劃綱要提出,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數從2020年的1.8個提高到2025年的4.5個,按此計算需要新增近400萬個托位,產業發展潛力巨大。

茅倬彥認為,引導社會力量積極參與托育服務,需要進一步細化具體的措施配套支持。未來還應進一步深化“放管服”改革,打造創新融合、包容開放的發展環境,完善便利高效的監管服務,形成多層次、多樣化、高品質服務的托育市場,惠及每個家庭。

楊文莊表示,將繼續開展普惠托育服務專項行動,完善社區托育服務設施,支持國有企業積極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設。開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動,鼓勵地方拿出真金白銀,擴大服務供給,提升服務品質。還要綜合利用財政、稅收、保險、住房、就業等措施,打出支持生育的“政策組合拳”,實現“一個娃少花錢、兩個娃不花錢、三個娃有獎補”,真正掃除影響年輕人生育的障礙。

本報記者 楊彥帆 常碧羅

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